Разумеется, процедуру оформления и подачи жалобы на бездействие прокуратуры можно выполнить самостоятельно, не обращаясь к помощи юриста. Однако в таком случае следует быть готовым к возможным ошибкам, несоблюдению правовых аспектов и тонкостей, которые могут существенно повлиять на исход дела.
Сотрудничество с квалифицированным адвокатом поможет правильно и грамотно составить различные документы для обжалования, в том числе жалобу на бездействие прокуратуры или, например, жалобы на других специалистов. Опытный юрист не только сэкономит ваше время и силы, но и быстро поможет решить актуальную правовую проблему; при необходимости предоставит квалифицированную консультацию по возникшим вопросам.
Правовые нормы составления жалобы
Для правильного составления жалобы необходимо хорошо ориентироваться в содержании нормативно-правовых актов, положения которых, по мнению заявителя, были нарушены прокуратурой. В документе обязательно должны быть ссылки на законодательные статьи, подтверждающие правоту заявителя и дающие ему основание обращаться с таким требованием в суд. Также юридические факты и события – ключевые элементы жалобы – должны быть изложены в четкой последовательности.
Важно учитывать, что законодательство предусматривает строгие требования к форме составления жалобы на бездействие органов прокуратуры. Несоблюдение этих правовых норм может привести к отказу в принятии документа к рассмотрению. Нередко такие документы принимаются к рассмотрению, но возвращаются заявителю с пометкой «недостаточно сведений» после истечения срока проверки.
Как поступить, если прокуратура бездействует после подачи заявления?
По общему правилу, любое действие или бездействие прокуратуры может быть обжаловано. Вы можете подать жалобу на действия сотрудников прокуратуры двумя способами:
- Подачей жалобы на действия (бездействие) сотрудников прокуратуры вышестоящему прокурору.
- Обращением в суд в рамках статьи 125 УПК РФ.
В исковом заявлении следует указать, какими конкретно действиями или бездействием должностных лиц были нарушены ваши права. В просительной части жалобы можно указать следующие требования:
- Признать действия (бездействие) сотрудника прокуратуры незаконными.
- Обязать сотрудника прокуратуры устранить нарушение.
Пример жалобы на бездействие сотрудников прокуратуры
В производстве О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району находится материал проверки КУСП № НОМЕР по заявлению ФИО1 о повреждении автомобиля МАРКА, принадлежащего ФИО2.
Во время предварительной проверки по материалу КУСП № НОМЕР, адвокатом Антоновым А.П. неоднократно подавались жалобы на бездействие должностных лиц О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району, в частности: ДАТА и ДАТА.
В жалобе от ДАТА адвокат попросил Прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области в пределах надзорной компетенции органов прокуратуры признать бездействие должностных лиц О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району, отменить последнее процессуальное решение по материалу проверки, поскольку оно не поступило в адрес представителя и заявителя, и обязать должностных лиц О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району устранить нарушения статей 144-145 УПК РФ, направив постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП № НОМЕР.
Заместитель прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области вынес постановление об удовлетворении жалобы от ДАТА на указанное обращение, разъяснив адвокату, что материалы от ДАТА возвращены для дополнительной проверки. Также было направлено требование начальнику О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району о рассмотрении факта волокиты и возможности ознакомления с материалами проверки.
Однако адвокат в своей жалобе просил Прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области обязать сотрудников О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району выполнить требования ч.2 ст. 145 УПК РФ, а именно направить заявителю решение, принятое по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, а не сам материал проверки.
На протяжении почти месяца сотрудники О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району не устранили нарушения, указанные в жалобе в прокуратуру, и никаких мероприятий или следственных действий не проводилось.
В связи с продолжающимися нарушениями уголовно-процессуального законодательства должностными лицами О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району, адвокат направил новую жалобу от ДАТА.
В этой жалобе адвокат просил прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области признать бездействие сотрудников О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району незаконным, отменить последнее решение по материалу, направить представление начальнику О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району об устранении нарушений закона, а именно ч.2 ст. 145 УПК РФ, направить заявителю и в адрес АБ “Антонов и партнеры” последнее принятое решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении по материалу проверки КУСП № НОМЕР, а также предоставить для ознакомления ответ начальника О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району на требование прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, указанное в постановлении об удовлетворении жалобы от ДАТА.
Однако, ДАТА прокурор НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области вынес постановление об отказе в удовлетворении жалобы, содержание и формулировки которого полностью идентичны постановлению об удовлетворении жалобы от ДАТА. Прокурор НАИМЕНОВАНИЕ района не учел доводы, изложенные в жалобе от ДАТА, а формально дал ответ, который полностью копирует постановление об удовлетворении жалобы от ДАТА, вынесенное заместителем прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области.
В постановлении от ДАТА указано, что по материалу не принято окончательное процессуальное решение, хотя ДАТА материал был возвращен для дополнительной проверки, то есть прошло почти два месяца с момента направления на дополнительную проверку, что противоречит уголовно-процессуальному законодательству.
Заявитель делает вывод, что сотрудники прокуратуры НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области не истребовали материал проверки для изучения по поступившей жалобе, не дали юридическую оценку доводам жалобы, а подошли к вопросу формально.
Таким образом, бездействие сотрудников прокуратуры НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области, выраженное в не рассмотрении доводов жалобы, не даче юридической оценки данным доводам, уклонении от внесения представления начальнику О МВД России по НАИМЕНОВАНИЕ району об устранении нарушений закона, а именно ч.2 ст. 145 УПК РФ, путем направления заявителю и в адрес АБ “Антонов и партнеры” последнего принятого решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении по материалу проверки КУСП № НОМЕР, а также вынесение прокурором НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области постановления об отказе в удовлетворении жалобы от ДАТА, идентичного постановлению об удовлетворении жалобы от ДАТА, вынесенному заместителем прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области, причиняет ущерб конституционным правам и свободам заявителя ФИО1 и затрудняет доступ к правосудию.
На основании изложенного и руководствуясь УПК РФ,
- Изучить жалобу в интересах заявителя ФИО1 в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства РФ и распоряжениями Генеральной прокуратуры РФ.
- Признать бездействие (действие) должностных лиц прокуратуры по НАИМЕНОВАНИЕ району Самарской области, выразившееся в неисполнении их процессуальных обязанностей согласно уголовно-процессуальному законодательству РФ, незаконным.
- Признать постановление прокурора НАИМЕНОВАНИЕ района Самарской области об отказе в удовлетворении жалобы от ДАТА незаконным и необоснованным.
- Направить ответ на жалобу по адресу: 443080, г. Самара, пр. Карла Маркса, д. 192, оф. 614 или на электронную почту: lawyer.dme@gmail.com
Адвокат АБ «Антонов и партнеры» ____________________/ Антонов А.П.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокаты нашего бюро готовы предоставить юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Офисы бюро находятся в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре.
Куда можно жаловаться
Жалобы на прокуратуру рассматриваются уполномоченными инстанциями в зависимости от основания для обращения. Жалобы обрабатываются согласно принципу подведомственности.
В таблице представлен список учреждений, куда можно подать жалобу на работников прокуратуры в зависимости от основания передачи жалобы.
| Наименование учреждения | Основание для передачи жалобы | Правовые основания |
| Районная или городская прокуратура | Жалоба на бездействие или незаконные действия работников прокуратуры | П. 5.8 Приказа Генпрокурора №45 |
| Областная прокуратура | Жалоба на бездействие в рассмотрении жалобы сотрудников городской или районной прокуратуры или при отказе в удовлетворении жалобы | П. 5.8 Приказа Генпрокурора №45 |
| Генеральная прокуратура | Жалоба на результаты рассмотрения прокурором предыдущего обращения | П. 5.8 Приказа Генпрокурора №45 |
| Следственный комитет | Жалобы на преступления, совершенные должностным лицом | Ст. 42 Закона о прокуратуре |
| Президент РФ | Жалоба на действия генпрокурора | Конституция РФ |
| Суд | Жалоба на действия при возбуждении или прекращении уголовного дела; на бездействие при обращении гражданина (по ст. 10 Закона о прокуратуре) | Ст. 125, 125.1 УПК РФ, гл. 22 КАС РФ |
Каждая последующая жалоба рассматривается вышестоящими органами согласно подведомственности. Так, например, в Генпрокуратуру следует обращаться только после рассмотрения жалобы нижестоящими инстанциями. Это необходимо подтвердить, приложив копии ответов к жалобе.
Порядок подачи жалобы
Порядок подачи жалобы на прокуратуру включает следующие этапы:
- Подготовка текста жалобы.
- Передача его в уполномоченный орган согласно принципу подведомственности.
- Ожидание ответа.
- При неудовлетворенности результатом рассмотрения жалобы можно направить ее в вышестоящую инстанцию.
Дальнейшие действия уполномоченной инстанции зависят от ее компетенции. Например, при поступлении жалобы в Следственный комитет, учреждение может проверить изложенную информацию; провести предварительное расследование и передать дело в суд; при выявлении признаков преступления возбудить уголовное дело.
Оформление
Жалоба на бездействие прокурора подается в письменном виде. Для ее оформления не предусмотрена строго определенная форма. Однако составителю следует учитывать требования к оформлению документа в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Порядок подачи и рассмотрения жалоб на прокуроров и сотрудников прокуратуры также регулируется приказом Генерального прокурора №45 от 30 января 2013 года.
- ФИО руководителя;
- наименование прокуратуры;
- информация о заявителе (адрес, ФИО и контактные данные);
- основная часть должна детально описывать сложившуюся ситуацию: какие именно нарушения допустил прокурор, выраженные в неправомерных действиях или бездействии; какие права физического лица были нарушены со ссылками на правовые нормы;
- просительная часть должна содержать требования заявителя, какие меры необходимо принять в отношении прокурора, по мнению заявителя (например, проведение проверки или устранение нарушения прав);
- список приложенных документов, на которые заявитель ссылается в тексте обращения;
- дата подачи жалобы и подпись.
Если в жалобе указан недостоверный адрес или отсутствует информация о заявителе, такое обращение не будет рассмотрено.
Текст жалобы необходимо составить в корректной форме, разделить его на логические абзацы и предварительно проверить на опечатки и орфографические ошибки.
Способы подачи
Жалобу на прокуратуру можно подать одним из следующих способов:
- Лично на приеме у прокурора в приемные часы, предварительно записавшись.
- Через канцелярию в соответствии с графиком работы.
- Устно по телефону доверия или телефону прямой линии председателя (например, такой телефон предусмотрен в Следственном комитете).
- По почте заказным письмом с уведомлением о получении и описью вложения. Стоит учитывать, что все письма в адрес Президента принимаются и рассматриваются специальным Управлением по работе с обращениями граждан.
- С помощью специального ящика «Для обращений и заявлений», который установлен в каждом отделе прокуратуры.
- Через Интернет с помощью специальной формы, доступной на официальном сайте прокуратуры. Например, отправить жалобу в Прокуратуру Москвы можно по ссылке. К жалобе можно приложить сканы всех необходимых документов.
- По электронной почте.
При личной подаче жалобы стоит подготовить ее в двух экземплярах. Один с отметкой о принятии обращения следует хранить у себя до получения ответа.
Срок рассмотрения
Согласно ст. 12 Закона о рассмотрении обращений граждан №59-ФЗ, срок подготовки ответа на жалобы на бездействие прокурора составляет 30 дней. В исключительных случаях срок может быть увеличен еще на 30 дней. Эти временные рамки не зависят от выбранного способа отправки обращения.
Если лицо, подающее жалобу, обратилось в вышестоящую инстанцию без соблюдения принципов подведомственности, срок для подготовки ответа увеличивается на 7 дней. Эти сроки необходимы для того, чтобы переправить обращение в нижестоящий орган.
Когда для подготовки ответа требуется дополнительная проверка по материалам уголовного дела и истребование документов, срок увеличивается еще на 15 дней.
Если жалоба на бездействие прокурора подана в суд, то согласно гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, жалоба рассматривается в течение месяца с момента поступления в суд. Заявление о действиях или бездействии по уголовному делу должно быть рассмотрено судом не позднее, чем через 5 дней после поступления, после чего выносится определение об отказе в удовлетворении или признании действий прокурора незаконными и нарушающими интересы граждан.
Таким образом, граждане могут защитить свои права, воспользовавшись процедурой обжалования действий прокурора. Жалобу можно направить в вышестоящую инстанцию, например, в областную или районную прокуратуру, а при необходимости — в Следственный комитет, Генеральную прокуратуру, Президенту или в суд.
Обращение в прокуратуру
Согласно Конституции Российской Федерации, прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Это надзорный орган, который контролирует соблюдение законодательства частными организациями и государственными органами. Основной нормативный акт, регулирующий деятельность прокуратуры, — ФЗ «О прокуратуре».
Поскольку прокурорские органы имеют полномочия разбираться в нарушениях закона в различных сферах, жалобу можно подать практически по любому правонарушению. Прокурор является активным участником судебного процесса по уголовным делам, поэтому именно по этой теме к нему чаще всего и обращаются. Участники процесса могут обжаловать действия следователя, дознавателя и других должностных лиц.
Вне судебного процесса, прокуратура часто используется как вторая инстанция для рассмотрения споров. Например, если Роспотребнадзор, жилищная инспекция или Центробанк не ответили на ваше обращение или не смогли решить проблему, прокурор не только разберётся в обстоятельствах нарушения ваших прав, но также проведёт проверку в отношении должностных лиц проверяющего органа первой инстанции.
Как правильно составить жалобу
Жалоба в прокуратуру состоит из трёх частей: шапки, основного блока с разъяснением сути проблемы и обращения к вышестоящему прокурору с просьбой. Рассмотрим порядок и правила оформления каждой части.
В шапке указывается, кому и от кого подаётся жалоба. В правом верхнем углу листа следует прописать полное наименование вышестоящего прокурорского органа, ФИО прокурора, юридический адрес управления. Далее указываем ФИО заявителя, серию и номер паспорта, место прописки. Не забываем оставить номер мобильного телефона для обратной связи.
Ниже по тексту сообщаем, что ранее обращались в нижестоящий прокурорский орган с жалобой, указывая дату обращения и регистрационный номер. Кратко описываем суть проблемы, с которой обращались, отмечаем, что прокуратура нарушила порядок рассмотрения обращения, отказала в принятии жалобы или не нашла оснований для привлечения виновных к ответственности. Ксерокопию первой жалобы и ответа на неё (если он был) прикладываем к документу как приложение.
Затем обращаемся к прокурору с просьбой принять нашу жалобу к производству, провести прокурорскую проверку, привлечь виновных к ответственности. Если выяснится, что нижестоящий прокурор осознанно бездействовал, к нему будут применены серьёзные меры.