В Российской империи после Первой мировой войны появление и активное развитие авиации и химического оружия способствовали созданию в 1932 г. местной противовоздушной обороны (МПВО). В период Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту населения от ударов фашистской авиации и способствовала сохранению функционирования экономических объектов, превратившись из локальной системы в национальную систему защиты тыла, став важным элементом обороноспособности страны.
В 1950-х годах появление ядерного оружия и ракетных носителей потребовало радикальных изменений в стратегии ядерных держав. Проблема защиты населения и территорий от массового оружия приобрела особую важность. В 1961 году система МПВО была преобразована в систему Гражданской обороны (ГО), включенную в структуру Министерства обороны. Однако ГО была ориентирована главным образом на времена военных действий, что приводило к ограниченному развитию системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
В 1980-е годы, с уменьшением международной напряженности, возникла необходимость в усилении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В 1987 году были предприняты шаги по укреплению ГО и приданию ей функций по непосредственному решению этих проблем. Однако реорганизация Гражданской обороны не была проведена, и сложившаяся ситуация требовала создания новой национальной системы, способной эффективно справляться с задачами защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.
В 1990 году началось формирование государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, объединившей органы управления, силы и средства, отвечающие за защиту населения и территорий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. Это стало началом существования двух параллельных систем: одна решала проблемы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а другая — от военных чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС, история ее создания
1. Создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): история, цели и структура
Рассмотрим, как РСЧС была создана, её предназначение и структуру, а также задачи, связанные с защитой населения от чрезвычайных ситуаций.
2. Объединение органов власти и сил для предотвращения и устранения ЧС
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет управленческие органы, силы и средства федеральных и региональных уровней, органы местного самоуправления и другие организации, ответственные за защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (согласно ст.4 ФЗ №68 от 21.12.1994).
3. Цели и задачи Единой государственной системы РСЧС
Основная цель системы – объединение усилий центральных и региональных органов исполнительной власти, местных властей, организаций и предприятий для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Основные задачи РСЧС
Работа системы включает разработку законов, реализацию программ, подготовку к действиям в случае чрезвычайных ситуаций, сбор и обмен информацией, подготовку населения, прогнозирование последствий ЧС, создание резервов и многое другое.
5. Структура и управление в РСЧС
Система имеет четыре уровня управления: федеральный, региональный, муниципальный и объектовый, каждый из которых отвечает за защиту на определенной территории.
6. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС
Подсистемы создаются на уровне субъектов РФ и федеральных органов для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также согласно их административно-территориальному делению.
7. Задачи объектовых КЧС
Здесь рассматриваются задачи, связанные с локальными системами контроля и оповещения, подготовкой руководства и персонала, созданием резервов и готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях.
8. Режимы функционирования РСЧС
Описываются различные режимы работы системы, необходимые для эффективного предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
— обычный режим функционирования — при обычной
производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической),
сейсмологической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий,
эпифитотий;
— режим повышенной готовности – в случае ухудшения
указанных условий, получение прогноза о возможности
возникновения чрезвычайных ситуаций;
— чрезвычайный режим – при возникновении и в период
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9. ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС
Условные
установки
режима
Осуществляемое мероприятие
Режим повседневной деятельности
Нормальная
производственнопромышленная,
радиационная,
химическая,
биологическая
(бактериологическая),
сейсмическая и
Гидрометеорологическая обстановка,
отсутствие эпидемий
, эпизоотий,
эпифитотий
Наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и
прилегающих к ним территориях;
планирование и выполнение программ и мер по
предотвращению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защите
населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по
повышению устойчивости
функционирования объектов и отраслей экономики в случае ЧС;
совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил
и средств к действиям при ЧС;
организация обучения населения способам защиты и действиям
при ЧС;
создание и пополнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС
10.
Режим повышенной готовности
Ухудшение указанной
обстановки, получение
прогноза о возможности
возникновения ЧС
Принятие соответствующими КЧС руководства функционированием
подсистем и звеньев РСЧС; формирование при необходимости
оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки
непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по
её нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы, а также
наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и
их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей
среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов
их действий и выдвижение при необходимости в район
предполагаемой ЧС
Режим чрезвычайной ситуации
Возникновение и
ликвидация ЧС
Организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в райны
ЧС; определение границ зоны ЧС; организация её ликвидации;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
объектов и отраслей экономики, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего населения; осуществление непрерывного контроля за
обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории
11.
На уроке были освещены следующие аспекты:
1. Цели и задачи РСЧС.
2. Уровни функционирования РСЧС.
3. Основные задачи КЧС.
4. Структура органов повседневного управления РСЧС.
5. Характеристики режимов работы РСЧС.
14.
Задание:
Записать в тетради:
Общие обязанности граждан Российской Федерации по защите от чрезвычайных ситуаций.
Фотографию выполненной работы отправить по номеру телефона +79826960986 с подписью автора
РСЧС: история, цели и функции системы предупреждения и ликвидации ЧС
Тема 4: Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Урок 1: Цели и задачи РСЧС
- Видео
- Тренажер
- Теория
Введение
На уроке рассмотрим значимость системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, её необходимость и основные функции.
История создания Российского корпуса спасателей
За всю историю человечества происходили различные катастрофы природного и техногенного характера (рис.1).
Рис. 1 Последствия землетрясения
С увеличением технологий и населения степень серьезности таких катастроф возросла, как показали Чернобыльская катастрофа 26 апреля 1986 года (рис.2), катастрофа в Арзамасе (рис.3) и другие несчастья.
Рис.2 Здание Чернобыльской АЭС (Источник)
Одним из наиболее трагических событий стало землетрясение в Армении в 1988 году (рис.5), когда не было организованных спасательных служб и связи с внешним миром.
Рис.5 Землетрясение в Армении 1988 года
Эти катастрофы привели к необходимости эффективной борьбы с их последствиями, была создана организация для оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях.
27 декабря 1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей, а также формирования единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». Набирающиеся в корпус спасатели были хорошо подготовлеными спортсменами, альпинистами, парашютистами (рис.6), бегунами и т.д.
Корпус возглавил — Сергей Кужугетович Шойгу (ныне Министр обороны Российской Федерации) (рис.7)
Рис.7 Сергей Кужугетович Шойгу (Источник)
Тогда в мире не существовало подобных государственных организаций, сотрудникам приходилось обучаться на практике. Организация создавалась с нуля, разрабатывались методики помощи в различных чрезвычайных ситуациях, система обучения сотрудников и инструменты для спасательных операций. Со временем требовалось расширение деятельности.
Образование МЧС России
Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 года № 261 была создана Российская система предупреждения и действ
История развития данной службы началась с трудных времён, связанных с экономическим кризисом 90-х годов в стране. В те годы министр МЧС РФ С. К. Шойгу (до 2012 года) сделал много для укрепления этого министерства, обеспечивая его финансирование даже в сложные времена.
В 2003 году правительство РФ утвердило постановление, описывающее основные принципы и задачи системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (рис. 9).
Рис. 9: Основные задачи системы предупреждения чрезвычайных ситуаций
Выводы
МЧС выполняет множество важных задач, однако главной из них является борьба с чрезвычайными ситуациями. На следующем занятии мы поговорим о людях, работающих в этой службе, и об их организации.
- Какие события послужили основанием для создания Российского корпуса спасателей?
- Найдите в интернете информацию о текущем руководителе МЧС России.
- Какие основные задачи МЧС России вы запомнили?
Список рекомендуемой литературы:
- Основы безопасности жизнедеятельности. 9 класс Вангородский С.Н. и др. 11-е изд., стер. — М.: 2011. — 208 с.
- Основы безопасности жизнедеятельности. 9 класс Фролов М.П., Литвинов Е.Н., Смирнов А.Т. и др. М.: 2009. — 244 с.
- Основы безопасности жизнедеятельности. 9 класс Смирнов А.Т., Хренников Б.О. 2010, 191с.
Рекомендованные интернет-ресурсы: