Прокуроры — самый важный орган в нашей стране, следящий за исполнением законов, и об этом знают практически все. Однако мало кто знает, в чем именно заключается работа прокурора и к каким последствиям она должна привести. Поймите.
Прокуратура — это важнейший орган в нашей стране по надзору за исполнением законов, деятельностью государства (в том числе правоохранительных органов), а также в сфере защиты прав государства, прав и свобод граждан.
Прокуратура (этот орган действует на основании Федерального закона от 17. 01. 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»).
Помимо своих «профильных» обязанностей, прокуратура выполняет еще одну важную функцию. Она санкционирует внеочередные проверки юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей.
Если на коммерческую организацию поступает жалоба, она инициирует ненужную проверку этой организации с точки зрения закона. В этом случае проверяющая структура обязана согласовать свои действия с прокуратурой и получить «лицензию» на осуществление проверочной деятельности. Это предписано статьей 10 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Применение государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Это одна из основных причин, по которой при направлении жалобы в конкретное учреждение полезно также скопировать ее в прокуратуру региона. Там уже знают о предмете жалобы и, возможно, успеют принять какие-то меры (прокуратура привлекает для проведения проверки «профессиональный» надзорный орган).
Сухой остаток проверки
Рассмотрим основную форму прокурорского реагирования, то есть меры реагирования, которые прокурор вправе принимать для защиты закона и прав граждан.
Прокурорское представление — это документ, составленный прокурором или его заместителем, который выносится в отношении правовых актов, противоречащих закону или нарушающих права человека и гражданина, в отношении органа или работника, издавшего закон или направившего его в вышестоящую организацию или суд.
Проще говоря, протест — это письменное обращение к должностному лицу или законодателю с просьбой устранить противоречие между изданным им правовым актом и федеральным законом. Смысл протеста заключается в том, чтобы устранить противоречие между правовыми актами, даже если это означает полную недействительность подзаконного акта.
Так, если вам стало известно, что местный советник принял закон, который явно не соответствует тому, что написано в федеральном законе, вы можете отправить письмо в окружную прокуратуру и попросить опротестовать действия советника.
Рекомендация прокурора — это предписание об устранении нарушения закона, причины нарушения и обстоятельств, способствовавших нарушению. Рекомендации направляются непосредственно государственным органам, органам государственной власти, политическим партиям или конкретным служащим по результатам проверки и уполномочивают их устранить выявленные нарушения и создать условия, которые «гарантируют применение закона в будущем».
Рекомендации прокурора рассматриваются незамедлительно. Нарушитель обязан не позднее чем в течение месяца выполнить предписанные прокурором меры и представить соответствующий письменный отчет (с указанием принятых мер).
Эта рекомендация может включать требование прокурора о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной, административной или даже серьезной ответственности. Для возбуждения такого рода преследования не требуется специального приказа.
Прокурорское предостережение — это акт прокурорского реагирования, принимаемый прокурором или его заместителем после получения информации о готовящихся противоправных действиях или угрозе жизни, имуществу или здоровью населения. Работнику объявляется официальное предупреждение. — Прокурор или его заместитель, получив информацию о готовящемся противоправном деянии или угрозе жизни, имуществу, здоровью и т. д. населения. Выносит официальное предупреждение работнику о нарушении закона, продолжении определенной деятельности или оказании подобных услуг.
Само по себе предупреждение не влечет за собой ответственности, но сотрудник, проинформированный о нем, несет ответственность за любое нарушение.
На какой «этаж» лучше подавать заявление?
Следует помнить, что в России органы прокуратуры имеют несколько уровней, и вопрос о том, на какой «этаж» лучше всего обращаться гражданину, не так однозначен.
Некоторые утверждают, что жалобу следует подавать не в ту прокуратуру, которая непосредственно проводит проверку, а в более высокую. Например, проверки должны проводиться местной или окружной прокуратурой, а жалоба подается в городскую прокуратуру.
В любом случае вышестоящая прокуратура направляет жалобу в прокуратуру, а «центральная» прокуратура занимается рассмотрением заявления. При этом следует ссылаться на «верхнюю» прокуратуру.
Однако следует отметить, что обращение «вниз» для немедленного исполнения может привести к потере времени. В некоторых случаях разумнее поступить по-другому. Обратитесь в «свою» (региональную, областную или муниципальную) прокуратуру и, если результаты проверки окажутся неудовлетворительными, запросите вышестоящую (региональную прокуратуру или общедоступную) Федеральную прокуратуру РФ), повторите процесс.
Общение с прокуратурой малоизвестно, но — по продукту — очень полезно. После возбуждения уголовного дела заявитель имеет право ознакомиться с документами, по которым оно ведется. Это отличный способ получить юридические документы и информацию (письменные показания виновных, различные документы, официальную переписку, проектную документацию и т. д., которые невозможно получить иным способом.
Подписка на информационные бюллетени
Как пройти внезапную прокурорскую проверку с минимальными потерями
Главный врач медицинской организации проводит десятки анализов. Но больше всего проблем у прокуратуры: штрафы, отстранение от работы и уголовная ответственность. Поскольку большинство проверок происходят внезапно, подготовиться к визиту прокурора практически невозможно. На самом деле, когда проверка приходит, не так важно, знаете ли вы, как себя вести и что делать.
Как общаться с прокурором во время проверки
Самое главное, о чем следует помнить, — это то, что требования прокурора в контексте его ответственности подлежат безусловному исполнению (статья 6 § 1 Закона о прокуратуре). Однако это не означает, что прокурорская проверка и произвол — синонимы. У главных врачей тоже есть права.
Они перешли в следственный орган в 2015 году на основании материалов прокуратуры.
Прокурор назначил дату проверки по телефону. Попросите перенести встречу на несколько дней. Закон этого не запрещает. Заодно в разговоре вы можете выяснить, какие документы нужны и какие сотрудники должны быть на месте. Это поможет вам понять, в чем суть проверки, и успеть к ней подготовиться.
Похоже, что вас не пригласили. Это не проблема, это хорошо. Не ждите, что вас заранее уведомят о визите прокурора. Вас могут уведомить, но по закону вы не обязаны это делать (статья 22 Закона о прокуратуре).
Причина визита не объяснена. Требование не заявлено. Прокурор не обязан объяснять содержание дела и предыдущих материалов, а также материалов, которые находятся в его распоряжении, за исключением заявителя.
Подробности.
Нередки случаи, когда жертвой прокуратуры становится руководитель медицинского учреждения. Например, руководителю одного из фондов в Камчатском крае позвонил «городской прокурор» и предложил приехать в прокуратуру. Он пообещал встретиться с ними. Когда одна из жертв приехала в оговоренное в документе прокуратуры время и позвонила прокурору, он сказал ей, что занят встречей с коллегами в Москве. Он попросил ее оказать ему услугу — положить деньги на их телефон, так как он был членом Московского комитета и сам был очень занят. Деньги он обещал вернуть при встрече. Женщина положила 5 000 рублей на три мобильных телефона. Когда он позвонил по тому же номеру через 30 минут, тот был недоступен.
Он отстраняет медицинского работника от работы. Прокурор может вызвать сотрудника. В этом случае прокурор не должен возражать. Напомните сотруднику, что лицо, обвиняемое в нарушении закона, имеет право отказаться от дачи объяснений (ст. 51 Конституции РФ).
Важно.
Сохраняйте все прокурорские документы: заявления, телефонные звонки и т. д. Фиксируйте как получение документа, так и его груз в прокуратуру.
Прокурор требует, чтобы орт был принят. Принятие. Прокурор может свободно входить на территорию и в помещения подконтрольной организации, но только после установления личности (ст. 21 Закона о прокуратуре).
Просьбы о предоставлении пошаговой информации. Не возражайте. Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц документы, статистические и иные сведения (ст. 6, ч. 2 ст. 6 Прокуратуры). Отмечайте все документы, предоставляемые бесплатно. Составьте список документов, запрашиваемых прокурором, и попросите его подписать.
Возникают вопросы о законности проверок. Обязательно поговорите с сотрудником прокуратуры. Позвоните прокурору и попросите его приехать и прояснить ситуацию. Несознательный прокурор может выйти за рамки своих полномочий. Мошенники также могут действовать от имени прокуратуры.
Я думаю, что прокурор превышает свои полномочия. У вас есть право на протест. Неправомерные действия прокурора можно опротестовать, обратившись к старшему прокурору (приложение № 1. САМПЛЕЙ). Если прокурор ведет себя грубо, вы также можете подать жалобу (ст. 10 Закона о прокуратуре).
Что делать после проверки
По результатам проверки прокурор может вынести протест, представление или предупреждение (ст. 23-25 Закона о прокуратуре). Главный врач имеет право опротестовать его.
Прокурор подает протест. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. В исключительных случаях, когда нарушение должно быть устранено немедленно, прокурор имеет право установить более короткий срок рассмотрения протеста. Решение должно быть оформлено в письменном виде.
Это срок для обращения в суд со дня, когда медицинской организации стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.
Медицинская организация может не согласиться с заключением прокурора. В этом случае она должна направить прокурору, принесшему протест, отказ от его удовлетворения (Приложение 2. Образец). Это можно сделать заказным письмом с уведомлением о вручении или направить из прокуратуры в двух экземплярах. Во втором экземпляре работник должен подать сигнал.
Прикладывать копии документов не нужно, так как прокуратура уже получила их в ходе проверки. Можно представить документы, которые прокурор ранее проигнорировал или не знал о них. Например, судебные решения, вынесенные после проверки.
Подробности.
Прокурор может вынести предостережение, если у него есть информация о том, что должностное лицо совершает незаконные действия.
Например, архиепископ предложил своим подчиненным временно перейти в административно-финансовое положение, чтобы сэкономить деньги. При этом они выполняют обязанности лечащего врача в полном объеме.
Один из медицинских работников обратился в прокуратуру. Главный врач заявил, что не издавал официального закона о переводах. Поэтому в данном случае нарушения закона не было.
Прокурор направил главврачу предупреждение, так как нарушения не было.
Прокурор внес предложение об устранении нарушения закона. Предложение должно быть рассмотрено незамедлительно. Меры по устранению правонарушения и его причины должны быть приняты в течение месяца. О результатах необходимо сообщить в письменном виде. Ответ на предложение должен быть подписан работником, к которому он обращается. Работник должен объяснить, как было устранено правонарушение, о котором шла речь в момент подачи представления, и какие меры были приняты для его предотвращения.
возражать против представления (глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). Расписать ходатайство и передать его в арбитражный суд. Виды и содержание заявлений в административных заявлениях описаны в статье 125 КАС РФ (Приложение 3. Образец).
Важно.
Срок исполнения, установленный в протесте или представлении, исчисляется с даты получения такого документа
Самый неблагоприятный финал проверки — движение дела об административном правонарушении или уголовного дела (Приложение 4. Горячая десятка правонарушений). Прокурор направляет административное дело в уполномоченный орган исполнительной власти. Они определяют размер штрафа или назначают наказание в виде административного приостановления деятельности. В случае уголовных преступлений суд определяет меру наказания.
Опыт головы врача.
После того как врач попросил справку о том, что он когда-то проходил у нас гинекологическую практику. Они хотели скопировать записи в рабочую папку, не ища файл. Я отказалась. Лу тут же попросила подтвердить, что этот врач практиковал у нас гинекологию. Менеджер по персоналу уточнил в справке, что стажировка проходила в эндокринологии. Затем пришел чек из прокуратуры. Оказалось, что врач подделал документы, чтобы откреститься от своей специальности. Справка была необходима, когда у его пациента возникли осложнения. Однако сейчас прокуратура не занимается подделкой, а занимается тем, что мы нарушили права врача, так как передали его персональные данные без его согласия. Я заплатил штраф и сделал выводы. Не включайте эмоции, когда вам приходится исполнять закон, даже если требование разумно».
Савельева, заведующая Медиклиник в городе О. В. Ардатов.