Этот юбилей, в отличие от многих других, общество совершенно не заметило. А зря, ведь дата важная: 1 марта исполнилось 10 лет со дня вступления в силу федерального закона «О полиции». Напомним тем, кто забыл, как это произошло. В июле 2010 года Госдума медленно обсуждала поправки к закону «О милиции», и неожиданно 7 августа МВД РФ на сайте «Законопроект.ру» объявило, что милиции больше не будет. Был представлен проект нового закона.
Прежде об этой инициативе не знали ни профессионалы, ни эксперты, ни простые граждане. Но теперь – невероятно! – ее вынесли на общественное обсуждение. Результаты, казалось бы, должны были охладить реформаторский пыл. По данным опроса ФОМ, 52% респондентов отнеслись к идее переименования милиции в полицию безразлично, 33% – отрицательно и только 11% – положительно. Скепсис был понятен: слово «полиция» вызывало не лучшие ассоциации, и было неясно, как переименование улучшит работу правоохранителей. Хотите реформы – проводите их под старым названием, что вам мешает?
Если бы воля народа имела легитимную силу, как, например, голосование в Думе, у этого законопроекта не было бы шансов на успех. Но, похоже, народ спросили лишь для формальности. Голоса многочисленных критиков (в том числе и нашей газеты), убежденных в бессмысленности переименования, не были услышаны. Оппозиционных депутатов, утверждавших, что необходимые для реализации идеи 2 миллиарда рублей (впоследствии потратили 5, и то, говорят, сумма занижена) можно было использовать на что-то более полезное, отправили за горизонт. Новым «революционерам» очень хотелось разрушить старый порядок и отряхнуть его прах. Поэтому они действовали по старому принципу: «Мы посовещались, и я решил».
Главной «фишкой» реформы была антикоррупционная составляющая. Предполагалось очистить ряды стражей порядка, проведя тотальную переаттестацию и сократив штат МВД на 20%. В действительности сократили на 22%, причём за бортом осталась масса высококлассных профессионалов, которые по каким-то причинам не устраивали руководство. Тем не менее, один из главных идеологов реформы, тогдашний министр МВД Рашид Нургалиев, торжественно заявил на встрече с личным составом: «Вот там, за моей спиной, остались взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями, коррупция и весь негатив. Теперь его нет».
Начал ли к тому времени собирать свой миллиард успешно аттестованный полковник Захарченко, неизвестно. Но официальная статистика по его коллегам известна. Как следует из
На сегодняшний день в деятельности доблестных стражей порядка можно найти почти все статьи Уголовного кодекса: кражи, грабежи, злоупотребления служебным положением, вымогательства и даже убийства (желающих могу отослать, например, к статье в нашей газете «Личное кладбище майора полиции» от 31 октября 2019 года). А пресловутое сокращение штатов облегчило жизнь преступникам без погон: многие сельские районы остались без участковых, а крупные города – без необходимого количества сотрудников патрульно-постовой службы. Кроме того, закрылся ряд специализированных учебных заведений, что, по словам знающих людей, снизило качество подготовки полицейских.
Ау, г-н Нургалиев! Признайтесь честно, что реформа, которую вы так упорно проводили, была обречена на провал с самого начала. Это было понятно всем, кроме вас, да, может быть, тогдашнего президента страны, многие из «нововведений» которого потом приходилось отменять. Выйдите на площадь, признайтесь публично, посыпьте голову пеплом! Нет, не получится. И не получится никогда. Потому что у нас это не принято. Покаяться – значит потерять лицо перед народом. На такое пошел только первый президент России – и то лишь потому, что ему уже нечего было терять.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 132 (6970) от 21.07.2021 под заголовком «Покайтесь, генерал!».
К вопросу о терминах. Полиция и Петр I
Слово «милиция» восходит к латинскому «militia», обозначающему войско, напоминающее вооруженное ополчение, иррегулярные (не подчиненные определенному порядку) вооруженные группы людей. Попросту, «милиционер» – это «архаровец» или «махновец», выбранный народом из толпы на площади или на митинге для силового воздействия на инсургентов, внутренних врагов, нарушающих правила. В большинстве стран для определения органов, которые обеспечивают правопорядок, с 17-ого века используется другое название, наиболее полно обозначающее задачи безопасности – «полиция». «Politeia» (из греческого дословно) – это управление делами государства, система административных органов, ведущих борьбу с преступностью.
В России институт полиции введен в 1715 году в связи с созданием Главной полицейской канцелярии. Петр Первый в «Регламенте, или Уставе Главного Магистрата» (1721 год) предусмотрел специальную главу «О полицейских делах», где дано подробное определение функций нового государственного института. Царь назвал полицию «душой гражданства и всех добрых порядков и фундаментальным подпором человеческой безопасности и удобства». Однако 1917 год положил конец институту «подпора человеческой безопасности», причислив его к «аппарату насилия одного класса над другим».
Запятнанный мундир. Реформа МВД назрела
К этому времени анкетные данные российскую полицию положительно не характеризовали. Еще с середины 19 века отряд околоточных, городовых, исправников и их начальники становились объектом постоянных нападок антиправительственной оппозиции. В художественной литературе образ полицейского рисовался в самых неприглядных тонах. Это и гоголевский Держиморда – типичный самодур в полицейском мундире, и не менее неприятная фигура квартального надзирателя Очумелова в чеховском «Хамелеоне». Целенаправленная дискредитация полиции усилилась после 1905 года, когда ее подразделения стали активно использовать для разгона демонстраций, пресечения забастовок рабочих, захвата предприятий и в открытых вооруженных столкновениях на баррикадах. Финальная сцена романа М.Горького «Мать» вызывала гнев у любого чувствительного человека: пойманную с поличным Ниловну рукояткой нагана били по голове переодетый полицейский – «фараон», а она, обливаясь кровью, разбрасывала по вокзалу листовки и кричала, что «душу воскресшую не убьют». С 1906 года правительство России планировало проведение полицейской реформы. Предполагались проекты реорганизации системы органов правопорядка и смена названия дискредитированного в глазах общества института полиции. Ее предполагалось именовать Корпусом государственной стражи, который объединил бы все службы: наружную, сыскную, портовую, речную полиции, земскую стражу и жандармерию. Планировалось повысить доверие общества к полиции путем поднятия престижа полицейской службы и расширения сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских. Ставились вопросы о полицейской этике. Но реформа не началась. В феврале 1917 года Временное правительство упразднило Отдельный корпус жандармов и департамент полиции в системе МВД. Вместо них образовали Временное управление по делам полиции, а затем большевики заменили «вывеску» полностью: появилась «милиция». Заодно разогнали профессиональный личный состав, который заменили выходцами из народа – добровольцами-энтузиастами, которые выглядели непрезентабельно. Эти люди, кто с винтовкой наперевес, кто с наганом за пазухой, группами ходили по улицам и приставали к прохожим. При такой милиции криминал сразу поднял голову.
Происхождение названий «полиция » и «милиция». Справка
1 марта вступает в силу закон «О полиции». Закон, в частности, предусматривает переименование милиции в полицию, а также сокращение личного состава на 20%. Все сотрудники будут выведены за штат, а после прохождения внеочередной переаттестации вернутся на службу уже в качестве полицейских.
Слово милиция традиционно употребляется в русском языке в двух основных значениях: а) административное учреждение, в ведении которого находится охрана общественного порядка, государственной и другой собственности, безопасность граждан и их имущества; б) добровольная военная дружина, народное (земское) ополчение (устаревшее).
Исторически слово «милиция» восходит к латинскому militia — «военная служба, войско», а также «военная кампания, поход» (по глаголу milito — «быть солдатом, пехотинцем», тот же корень, что и в слове милитаризм). В русский литературный язык слово милиция попало, скорее всего, через французское или польское посредство (см. старую франц. форму milicie; польск. milicija).
Термин «милиция» употреблялся еще в Древнем Риме, где он означал прохождение службы солдатами-пехотинцами. В средневековой Европе (середина XV века) милицией назывались отряды ополчения из местного населения, созываемые во время войны.
В России милицией называлось земское войско, существовавшее в 1806-1807 гг., а в конце XIX века — войска, выставляемые коренным населением Кавказа и Закаспийской области (постоянная конная милиция). Главное отличие милиции от регулярных войск состояло в том, что она комплектовалась не на основе воинской повинности, а в добровольном порядке.
Образование милиции как органа общественного порядка связано с Парижской Коммуной 1871 года, где была упразднена префектура полиции, а обязанности по поддержанию порядка и безопасности граждан были возложены на резервные батальоны Национальной гвардии. В России, в ходе Февральской буржуазно-демократической революции (1917), Временное правительство упразднило Департамент полиции и объявило о создании «народной милиции с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления». Правовую основу милиции составили постановления правительства от 30 (17 по старому стилю) апреля 1917 года «Об учреждении милиции» и Временное положение о милиции. Однако эти решения не были полностью реализованы.
В Советской России рабоче-крестьянская милиция (РКМ) стала исполнительным органом по охране революционного общественного порядка. Основы РКМ были заложены постановлением НКВД от 10 ноября (28 октября по старому стилю) 1917 года «О рабочей милиции».
Согласно словарю Ожегова, полиция — «в царской России и в некоторых других странах административный орган охраны государственной безопасности, общественного порядка».
В русском языке слово «полиция» известно с начала XVIII века и вошло в словари в первой его трети (Словарь Вейсманна, 1731).
Слово «полиция» напрямую восходит к немецкому polizei — «полиция», которое, в свою очередь, происходит от латинского politia — «государственное устройство, государство». Латинское слово politia имеет греческое происхождение, от слова politeia — «государственные дела, форма правления, государство» (основой является слово polis — первоначально «город», затем — «государство»).
Полиция, как один из главных инструментов государственной власти, появилась вместе с возникновением государства.
Карл Маркс подчеркивал, что полиция является одним из наиболее ранних признаков государства: в Древних Афинах «публичная власть изначально существовала только как полиция, которая так же стара, как государство» (К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2-е изд., т. 21, стр. 118).
В Средние века институт полиции достиг наибольшего развития: это был период её расцвета, особенно в условиях полицейских государств эпохи абсолютной монархии. Буржуазия, завоевав политическую власть, не только сохранила, но и усовершенствовала полицию, которая, подобно армии, стала оплотом государства.
В России полиция была учреждена Петром Первым в 1718 году. Она делилась на общую, следившую за порядком (её сыскные отделения расследовали уголовные дела), и политическую (информационные и охранные отделения, впоследствии жандармерия и др.). Были также специальные службы полиции — дворцовая, портовая, ярмарочная и др. Городские полицейские управления возглавлялись полицмейстерами; были также участковые приставы (надзиратели) и околоточные (постовые городовые). (Военная энциклопедия. Воениздат. Москва, 8 т., 2004 г.)
В России полиция была упразднена 23 (10 по старому стилю) марта 1917 года.
Материал подготовлен на основе информации из открытых источников.