Решение, принятое антимонопольной службой, можно оспорить в судебном или внесудебном порядке. Первый способ предполагает обращение в арбитражный суд, второй – в вышестоящий орган ведомства.
Для успешного обжалования решения антимонопольной службы важно выбрать правильный орган в зависимости от ситуации и причин, связанных с решением. Необходимо учитывать следующие аспекты:
- Возможность обратиться в суд сразу, без предварительного досудебного разбирательства.
- Нельзя оспаривать каждый административный акт.
- Антимонопольная служба не часто отменяет акты своих сотрудников, поэтому подача досудебной жалобы требует тщательной подготовки к судебному разбирательству.
- Только суд может приостановить действие предписания ФАС.
- Суд может восстановить пропущенный срок для обжалования, чего не может сделать вышестоящий орган.
Сроки обжалования
Сроки для обжалования решений ФАС установлены законодательством. Для подачи жалобы на ведомственный акт требуется обратиться в вышестоящий орган в течение трех месяцев.
- Для решений, нарушающих антимонопольное законодательство, срок составляет один месяц. Это касается актов федерального уровня.
- Для решений коллегиальных органов также предусмотрен срок в один месяц. Обращение осуществляется в суд.
При пропуске срока необходимо обращаться в суд. При наличии убедительных причин для пропуска суд может установить новый срок. Для этого требуется подать ходатайство.
Содержание искового заявления
В исковом заявлении необходимо указать следующую информацию:
- Наименование органа, вынесшего оспариваемое решение.
- Детали акта, который будет оспариваться, включая его наименование и реквизиты.
- Перечень нарушенных прав и интересов заявителя, вызванных этим решением.
- Ссылки на соответствующие законы и нормативные акты, нарушенные с точки зрения заявителя.
- Требование о признании решения недействительным.
К исковому заявлению следует приложить текст оспариваемого акта и документы, перечисленные в статье 126 АПК РФ, такие как документ об уплате госпошлины, подтверждение отправки копии искового заявления другим заинтересованным сторонам, копия свидетельства о госрегистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выписка из государственного реестра и другие необходимые документы.
Примеры решений арбитражных судов по жалобам на ФАС
Приведем примеры судебных решений, где арбитры вынесли решения как в пользу заявителя, так и в пользу антимонопольного органа.
Пример 1: Закупка лекарственных препаратов
В одном случае заказчик запросил лекарственный препарат в одном виде упаковки, но участник, предложивший его в другой упаковке, считал это нарушением конкуренции. ФАС поддержала поставщика, однако заказчик обратился в суд и добился отмены решения, объяснив необходимость конкретной упаковки для хранения препарата. Суд учел, что иные предложения не соответствуют требованиям заказа, что способствует экономии средств и повышению эффективности использования препарата.
Пример 2: Закупка компьютеров и ПО
Заказчик объединил в одном лоте компьютерную технику и программное обеспечение, что вызвало возражения отдельных участников, считавших это нарушением конкуренции. ФАС приняла сторону поставщиков и отменила процедуру закупки. В ответ на это заказчик обратился в суд.
Арбитры не поддержали позицию ФАС. Они утверждали, что включение программного обеспечения и компьютерной техники в один лот было правомерным, так как эти компоненты являются взаимосвязанными с точки зрения функциональности и технологий. Без программного обеспечения компьютеры не могут быть использованы должным образом. В результате суд отменил решение Антимонопольной службы.
Строительные работы и проектная документация
ФАС признала нарушением закона заказчика, проводившего конкурс на выполнение строительных работ, из-за отсутствия размещения проектной документации в ЕИС. Заказчик обратился в суд, однако его аргументы не были приняты.
Судьи отметили, что на основании проектной документации определяются объем и характер работы, принимаются различные технологические и функциональные решения, необходимые для выполнения контракта. Поэтому проектно-сметная документация обязательно должна быть включена в конкурсную документацию в ЕИС. Невыполнение этого условия судом было признано нарушением закона о контрактной системе.
Внесудебный и судебный порядок обжалования: различия
Главное различие между досудебным и судебным порядком заключается в сроках подачи жалобы на решение ФАС. В досудебном порядке срок составляет один месяц, в судебном — три месяца.
Если антимонопольная служба наложила штраф или иное административное взыскание, оно будет исполнено до момента решения суда в случае внесудебного обжалования. При обращении в арбитражный суд действия, указанные в первичной жалобе, приостанавливаются до вынесения судебного решения. Также различия затрагивают орган, к которому следует обращаться: в досудебном порядке — в вышестоящий антимонопольный орган, в судебном — в арбитражный суд. Отличия также затрагивают правовое регулирование: например, обжалование решений ФАС о закупках в арбитражный суд требует соблюдения статей 125-126 АПК РФ, что не требуется при досудебном обжаловании.
Основания для обращения в суд
Судебные органы рассматривают жалобы на отмену актов и на признание незаконными действий или бездействия контрольных органов (например, нарушение сроков рассмотрения или незаконный отказ).
Определение подведомственности и подсудности
В соответствии со статьями 29 и 35 АПК, подобные дела рассматриваются в арбитражном суде субъекта по месту нахождения ФАС, решение которой обжалуется.
Сроки подачи жалобы в суд
Согласно статье 52 Закона от 27.06.2006 № 135, жалоба должна быть подана в течение трех месяцев со дня вынесения решения или выдачи предписания. Датой вынесения является дата изготовления решения в полном объеме, которое должно быть готово не позднее 10 дней после оглашения на заседании. Законодательство не предусматривает возможности обжалования решения ФАС в течение 10 дней судебным путем.
Если заявитель ранее обжаловал решение в коллегиальный орган ФАС, жалоба в суд подается не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения коллегиального органа. Суд может восстановить упущенный срок при наличии уважительных причин.
Рассмотрение дела в суде
Основания для жалобы
При подготовке к судебному разбирательству необходимо представить в жалобе убедительные доказательства того, что ваши права были нарушены, так как исчерпывающий перечень оснований для обжалования не установлен. Однако крайне важно четко обосновать свою позицию для успешного разрешения спора. Не стоит полагаться на то, что суд сам выявит все нарушения.
При обжаловании решения ФАС важно ясно указать свои требования и правовое положение вашей организации. Например, если речь идет о споре с аукционной комиссией, где ФАС является контролирующим органом, необходимо четко указать претензии к антимонопольной службе.
Досудебная процедура обжалования
Решение может быть отменено по следующим причинам:
- нарушение материальных или процедурных норм антимонопольного законодательства;
- противоречие официальным разъяснениям ФАС или Президиума ФАС;
- неполное исследование обстоятельств дела и доказательств территориальным органом.
Обжаловать решение можно в досудебном порядке по закону № 59-ФЗ в течение 30 дней с возможностью продления этого срока еще на месяц. Уведомление о продлении срока приходит заявителю по почте.
Важно: Для коллегиальных органов предусмотрен срок в 60 дней для рассмотрения жалобы с возможностью продления на один месяц.
Досудебная процедура начинается с подачи заявления:
- лично в отделение ФАС;
- онлайн через электронную печать;
- через отделение «Почты России» с описью вложения;
- через МФЦ или «Госуслуги».
О решении заявителя уведомляют письменно по почте, а на официальном сайте антимонопольной службы размещается соответствующая информация.
Важно: Время досудебного разбирательства не останавливает действие обжалуемого решения.
Причины отказа в пересмотре решения ФАС могут быть следующими:
- просроченный срок подачи жалобы;
- не соответствие жалобы требованиям закона № 44-ФЗ;
- неподписанный документ или отсутствие подтверждения полномочий подписанта в документальной форме;
- по данному вопросу уже имеется судебное решение (по заявлению другой стороны).
Как повлиять на решение
Отказ в обжаловании решения ФАС в судах часто обосновывается отсутствием нарушений законодательства в обжалуемом акте.
Обжалование решения ФАС может быть успешным, если:
- в решении не учтены законодательные нюансы, которые могут затронуть права заявителя (пример: определение СКЭС ВС РФ от 21.06.2021 № 304-ЭС21-3268 № А81-3078/2020);
- действия участников торгов не содержат признаков нарушения (пример: определение ВС РФ от 24.01.2022 № 303-ЭС21-26683 № А73-16475/2020).
Иногда спорные вопросы рассматриваются на нескольких уровнях судебной инстанции, где высший суд может отменить решения нижестоящих.
Случаи возращения дела на новое рассмотрение встречаются не редко. ФАС выносит решения не только относительно бизнеса. В ряде случаев суды могут неправильно определить субъектный состав дела и считать, что стороны нарушили правила юрисдикции.
Если отказано в пересмотре решения, можно повторно обратиться, если это допускают сроки.
Подпишитесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе последних новостей и событий!
Шаг 1. Подача жалобы в ФАС России
Обратите внимание, что не все акты антимонопольного органа могут быть обжалованы. Например, можно оспорить решения и предписания, но нельзя обжаловать заключения и протоколы.
Решение антимонопольного органа можно оспорить как в ведомственном, так и в судебном порядке, причем обратиться в суд можно без предварительной процедуры.
Первоначально, для обжалования решения антимонопольного органа, нужно подать жалобу в коллегиальные органы ФАС России. В законодательстве не детализируется, как устроены эти органы, однако известно, что их состав утверждается руководством ведомства.
Такая жалоба будет рассмотрена в соответствии с Приказом ФАС от 07.04.2016 № 422/16. Приказ не устанавливает строгих требований к жалобе: достаточно подготовить письменное заявление с указанием полных наименований и адресов сторон, изложить свои аргументы, требовать отмены решения, подписать и приложить документы, подтверждающие полномочия представителя.
Важно учитывать, что нельзя обжаловать отказ в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Есть еще одна важная деталь: ведомственное обжалование решения УФАС приводит к его отмене только при нарушении единообразия в применении антимонопольного законодательства.
Следовательно, если вы выбираете этот путь обжалования решения, особое внимание стоит уделить аргументам, касающимся нарушения критериев единообразия УФАС. При этом обязательно следует ссылаться на разъяснения Президиума ФАС России, методические рекомендации и разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства. Представление дополнительных доказательств в этом случае недопустимо.
Обратите внимание, что жалоба в ФАС должна быть подана в течение одного месяца с момента принятия решения или выдачи предписания, и возможности восстановления этого срока нет. Жалоба на решение коллегиального органа также подается в течение месяца после рассмотрения жалобы.
Ведомственное обжалование решения УФАС не лишает заявителя права одновременно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа.
Шаг 2. Обжалование решения антимонопольного органа в суде
Заявление в арбитражный суд можно подать в течение трех месяцев с момента принятия решения или выдачи предписания.
Часто случается, что юристы ошибочно обращаются в суд, отсчитывая срок с момента фактического получения решения, что может привести к упущению срока для подачи иска в суд.
Разрабатывая стратегию судебного обжалования, обязательно учитывайте сроки исполнения оспариваемого предписания, так как для приостановления его действия необходимо, чтобы заявление было не только подано в арбитражный суд, но и принято к производству. В противном случае срок исполнения предписания считается пропущенным, и юридическое лицо, а также его руководитель, могут быть привлечены к административной ответственности.
Необходимо обжаловать в суде как само решение УФАС, так и выданное предписание, так как обжалование только решения УФАС (без одновременного обжалования предписания) не приведет к недействительности предписания и не остановит его действие.
В отличие от ведомственного порядка, требования к заявлению в суд четко регламентированы нормами АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов.
В заявлении о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа обязательно должны быть указаны:
- наименование арбитражного суда, куда подается иск;
- наименование, адрес, ИНН и контакты истца, включая местоположение, телефоны, факсы, email;
- наименование контролирующего органа, который принял оспариваемые НПА;
- реквизиты оспариваемых НПА;
- права и законные интересы, нарушаемые оспариваемыми НПА;
- ссылки на законы и другие НПА, которым не соответствуют оспариваемые НПА;
- требуемая формулировка иска: здесь указывается запрос о признании решения и предписания УФАС недействительными;
- копии оспариваемых решений и предписания;
- копия свидетельства ОГРН истца или выписка из ЕГРЮЛ для юридических лиц, зарегистрированных после 1 января 2017 года;
- выписка из ЕГРЮЛ по участникам дела с официального сервиса ФНС egrul.nalog.ru;
- документ о направлении копий иска участникам дела;
- документ об уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей;
- документы, подтверждающие полномочия лица на подписание иска: доверенность представителя или решение о назначении руководителя.
В соответствии с нормами АПК РФ ответственность за доказательство законности оспариваемого решения лежит на антимонопольном органе. Однако важно помнить, что без активной позиции заявителя дело может быть проиграно.
Необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2. В нем подчеркивается, что не всякое нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, является нарушением антимонопольного законодательства, если оно не затрагивает права контрагентов.
После вынесения судебного решения по жалобе оно может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядках.
Этап 3. Подача жалобы на постановление об административной ответственности юридического лица и его руководителя
Если в отношении руководителя или организации составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, жалобы подаются в соответствии с требованиями КоАП РФ. Жалоба может быть подана в течение 10 дней с момента вручения или получения постановления.
Жалоба на постановление об административной ответственности юридического лица подается в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа, а на руководителя — в районный суд.
При рассмотрении жалобы на постановление следует учитывать, что сроки привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства составляют один год с момента составления решения.
Если решение не будет отменено, избежать административной ответственности будет сложно. В таком случае важно обратить внимание на возможное завышение размера штрафа и попытаться оспорить его в суде.